杨枚惩治了县令,想到百姓的困苦,要想改变现状,必须实行土地政策:”土地是百姓赖依生活的根本，百姓没有土地就没有饭吃，没有饭吃他们就敢挺而走险，拉杆子造反，所以我想在登州实行新的土地制度。”听了杨枚这话,秦怀善问道:“大人要建立怎么样的土地制度？”

    杨枚便将自己“平均地权，使耕者有其田”的想法解释给秦怀善听,秦怀善在益都也接触过相似的政策,听了也很同意：“大人这种政策怀善是一百个支持，在咱们那里，老百姓没了土地就卖儿卖女，遇着灾荒年就还人吃人，那景象真是惨不忍睹，如果真能‘耕者有其田’，那到了灾荒年就不会出现那样的惨景了。”

    萧小宝问道：“‘平均地权，使耕者有其田’，说来容易，但做起来却十分的困难，不晓得老爷准备如何做到‘平均地权，使耕者有其田’？”

    杨枚早料到萧小宝会这样问，于是他从袖子中取出一张纸，纸上是杨枚写的变更土地制度的办法。其实这些办法也不是杨枚想出来的，这是他从太平天国借鉴来的,杨枚也不知道有什么地方要改进的,就直接照搬过来了.

    虽然这次杨枚没有用红巾军的名义打土豪分田地,但此时登州已经被杨枚实行军管,那些地主翻不出什么大浪,而且现在元廷正到处攻打起义军,哪里有时间顾他,所以杨枚也不怕朝廷的责罚.

    这天一大早上，天还蒙蒙亮的时候，登州城里的锣鼓就被敲得震天价的响，把全城的百姓都弄醒了。百姓们都走出家门，来到街上，相互打听询问发生了什么事,有少数叫骂声,’妈的,还让人睡不睡觉了’,不过大多数都是疑惑的询问.

    这时一个军士走过来说道：“快到城外去，咱们登州新来的百户杨大人要给大家发粮食了。”老百姓一听要发粮食，那就甭提有多高兴了，有的拿着簸箕，有的拿着米袋，纷纷往城外跑。

    果然，在登州县城的四门，新来的杨大人都设立了粮食发放点，每个发放点都有一百名士兵在维持秩序，这样一可以使这次发粮的行动有秩序的进行，另外还可以使那些老头老婆婆领到粮食不会被身强体壮的小伙子抢走。

    没个粮食发放点还有一个军士站在高处滔滔不绝的讲道：“我门大人已经将县令家和几个恶霸地主的土地都没收了，这些家伙罪大恶极,明天将会把他们在东城外菜市口行刑,我们大人准备把他们的土地都分给大伙，今后大伙就不愁没饭吃了。”

    一个七十多岁，须发皆白的老头步履蹒跚的走到那个演讲的兵士的面前道：“你们大人真的发土地给俺们穷人？”

    “真的，您老不信就往这里看，这是俺们头领新近制定的土地法。”一棵大树上贴着杨枚亲自制定的《土地法》。

    “老汉不识字......”

    “那我给您老读读。”接着，那个兵士扯开喉咙将《土地法》从头到尾的念了一遍。

    那纸上写的土地制度变更办法是：一、按根据地内人口平均分配土地，凡根据地内百姓，无分男女老幼，一律平等，各拥一份土地；二、以村为单位分配，以免宗族势力干预；三、以原耕地为基础，肥瘦搭配；四、地主土豪，原产没收归公后，亦平等分配一份土地；五、做出贡献的将士，皆平等分配一分土地；

    六,土地每年所收粮食,只收两成税.

    元朝此时对百姓极为剥削,好的时候收三四成,像现在义军四起的时节,收五成也是极为正常的,杨枚只收两成,是极得民心的.

    在那兵士读“土地法”的时候，本来十分嘈杂的粮食发放点一下子安静了下来，因为这是关系到每一个登州百姓切身利益的事，所以每一个人，无论男女老少都侧耳细听。

    当那个老头听问以后，仰天长叹道：“老天爷开眼了,杨大人真是好人啊！”

    第二天的一大早上，天还没有亮，菜市口就站满了老百姓。当第一缕阳光艰难的射透云层，照到大地上来的时候，百姓们见到六个士兵押着县令和几个恶霸地主来到，每个人的背后都插亡命旗，被拥推到刑场。

    在距离围观百姓不远的地方，杨枚带领着众人正在将地主们的地亩田册、霸买的奴仆卖身文约等等，烧成一堆大火，纸灰飞扬。百姓围观得拥挤不透，个个称快，有不少人激动得流下了热泪。

    从登州东城到刑场，街道上都站满了百姓。刑场上，每隔五步站一步兵，不让百姓挤近监斩台和台前的一片空场；刑场外圈，在拥拥挤挤的人群背后，每隔十来步站一个骑兵。监斩台的两边和背后，整整齐齐地站立着一层步兵、一层骑兵，步内骑外，肃静无声。

    站在犯人左边的刀斧手用左手将犯人的发髻一提，同时喝道：“跪好！”说时迟，那时快，人们只看见阳光下三道白光一闪，三个地主的头颅飞落地上，三股鲜血迸出三尺以外。从刑场到城头，看斩的百姓们迸发出震天动地的齐声喝彩：

    “好！！！”

    三个担任行刑的这个刀斧手一齐向前两步，各自弯腰提起来被自己砍下的人头，走向监斩台去。遵照杨枚的命令，将三颗头颅带到登州东门的城门口，悬挂在城门之上，这即古人所说的“枭首示众”。

    杨枚原来的名声就不小,经过这件事,他的声望更是大涨,一些儒生也纷纷投效,希望能够为登州的百姓服务,杨枚选了几个有真才实干的帮助秦怀善将登州的政务管理起来.